笔者在公路工程审计中发现,工程成立了指挥部,但是指挥部的成员都是由建设单位的上级主管人员担任,或者直接就是建设单位的领导任职;另外监理人员素质不高,存在签证乱的问题;而且施工单位都是与建设单位有着直接经济利益的公司或实体,这就给审计带来了较大的难度。审计不仅要面对施工单位,还要面对其主管部门、建设单位等。针对上述情况,笔者认为,要搞好投资审计工作,应重点关注几个方面的问题。
1.加强招投标和监理的审计,主要审查招标条件和招标准备。要审查标底是否控制在总概算及投资包干的限额之内,编制的依据是否合规,是否由有资质的机构及造价管理资格的人员编制,是否遵循国家有关政策法规,是否体现招标文件的规定和要求,是否与市场实际价格相吻合,是否根据施工图编制,有无存在不从实际出发片面降低造价,影响工程质量的情况。对工程管理和监理的审计,要审查项目建设管理监理的体制是否规范合理,加强现场管理、监理,实施跟踪监管,发现因工作失误或弄虚作假给政府基建投资造成损失的,要会同有关部门给予必要的处罚。在对工程监理机构实行招投标过程中,要重点从监理机构的规模业绩、派驻现场监理人员的数量和质量等方面考虑,加强现场监理保证的再监督和再制约。
2.工程项目是否实行合同管理。对各项工程进度拨款,是否按照工程合同的有关条款进行结算,有关拨款资料的各项手续是否完备、是否有工程监理单位和业主方的签章。
3.对各项费用支出的真实性、合法性、有效性进行检查,看基建资金是否专款专用,是否严格控制项目建设资金的各项开支标准,是否变相搞概算外工程。应定期或不定期对完工工程和在建工程进行实地察看,抽查计算部分工程完成情况,并填制报表。
4.审查工程项目是否建立完善的项目档案,从项目筹划到工程竣工验收,各个环节的文件资料,都要严格按照规定收集,整理归档。还要检查项目是否按国家有关规定进行严格的竣工验收。对未经验收或验收不合格就交付使用的工程项目,要追究项目法人的责任,造成重大损失的还要依照国家有关规定追究其应负的法律责任。
5.加强审计质量重要环节的控制,严格实行审计三算单汇签制,建设单位、施工单位与审计局共同在审计汇总三算单上签字盖章,对审计事实共同负责。同时,由于存在隐蔽工程等原因,要真正搞好投资审计就一定要加强跟踪审计。 审计部门参与跟踪审计的具体内容有:编制或审查施工图预算;参与图纸会审、设计变更;审核图纸以外隐蔽工程验收的签证;审核工程进度拨款计划、协助建设方确定拨款额度;提供造价管理、经济法规有关的咨询;协助建设方审查合同外报价;对施工过程中采用的新工艺、新材料、隐蔽工程等影响工程造价的项目进行必要的现场记录和取证;工程竣工结算的审计。总之,跟踪审计就是把审计部门由原来工程竣工后进行一次竣工结算的静态审计转为基础工程造价审计、主体工程造价审计、装饰工程造价审计三次决算过程的动态审计。
6.在加强审计质量控制的同时,除了配备与审计工作相匹配的专业的审计人员外,提高审计人员素质也十分重要,要加强对审计人员业务能力的培训,以满足工作的需要。