中华全国供销合作总社2009年党风廉政建设和反腐败工作总结及2010年主要任务
一、2009年主要工作回顾
2009年，中华全国供销合作总社（以下简称总社）认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新工作思路，突出工作重点，加大工作力度，全面推进总社党风廉政建设和反腐败工作，取得了反腐倡廉建设的新成效，为加快供销合作社改革发展提供了有力保证。
（一）认真传达贯彻中央纪委三次全会精神，加强作风建设
1、召开总社党风廉政建设动员大会，总结部署反腐倡廉工作。在认真传达学习中纪委三次全会精神基础上，紧密结合供销社实际，研究制定总社2009年党风廉政建设和反腐败工作计划，及时召开党风廉政建设动员大会。会上，重点学习贯彻胡锦涛总书记关于加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要讲话。总社党组书记、理事会主任李成玉同志在会上作重要讲话，对总社党风廉政建设和反腐败工作，特别是领导干部加强党性修养，树立和弘扬良好作风，推动供销合作社事业实现全面跨越提出明确要求；总社党组成员、纪检组长佟宝君同志作工作报告，回顾总结2008年总社党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2009年的主要任务。此后，党组纪检组召开总社反腐败领导小组会议，具体分解反腐倡廉任务，明确工作分工，落实牵头单位，加强督促检查。
2、加强总社党组自身建设，提高推动科学发展的自觉性。总社党组“一班人”深入基层，调查研究，针对影响和制约供销合作社改革发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，狠抓科学发展观教育活动各项整改措施的落实。企业改革实现突破；科研院所整合稳步实施；干部人事制度改革进一步推进。特别是配合国务院有关部门起草出台了《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号），进一步明确了新时期供销合作社改革发展的目标任务和各项政策措施，营造了有利于供销合作社改革发展的大环境，得到了系统及全社会的广泛赞誉和肯定。
3、认真落实中央关于厉行节约要求，发扬艰苦奋斗作风。严格精简会议，压缩会议费开支，与2008年相比，压缩会议20%，节约会议经费25%以上。严格控制党政领导干部因公出国活动，与去年相比，减少公务出国团组12%，压缩出国经费近43%。深入开展“小金库”治理工作，配合中央治理“小金库”检查组，并通过自查自纠，共查处违规违纪问题9项，涉及资金1700多万元。
（二）加强监督检查，促进党中央一系列方针政策的贯彻落实
1、保证党中央一系列方针政策的贯彻落实。为贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定一系列决策部署，总社领导带队，按照业务分工组成了若干调研督促检查组，加强推动、督导工作。党组书记李成玉同志亲自带队赴26个省（区、市）供销社调研检查，并与9个省市供销社签订合作发展协议，保证了中央方针政策在供销社系统的贯彻落实，有力促进了供销合作社事业的发展。
2、加强对“新网工程”等项目、资金使用情况的监督检查。制定下发了《关于进一步加强中华全国供销合作总社中央预算内投资基本建设项目管理工作的通知》，转发了财政部关于《中央财政促进服务业发展专项资金管理办法》和《农村物流服务体系发展专项资金管理办法》。总社财会、经济发展与改革、合作指导、监察、审计等部门分期分批组成检查组，对中央下拨的5亿元“新网工程”资金使用情况、4000万元“农业开发资金”落实情况等进行监督检查，针对存在的问题，制定了《新农村现代流通服务网络工程项目责任制度》，进一步加强对财政扶持项目、资金的管理和监督。
（三）认真抓好行风建设，积极助农增收
1、坚持为农服务宗旨，发挥供销合作社在农村流通中的主渠道作用。加快配送中心和直营店建设，不断提高农资供应网络覆盖率，全国1790个县建立了农资配送中心，占全部县级行政区域的76%。针对金融危机对国内棉花市场的冲击，总社领导带队深入棉区开展调研，及时向国务院提出保护棉农利益的相关政策建议，促使国家有关部门制定了防止棉价下跌应急预案和出疆棉补贴政策，有效保护了棉农的利益。
2、积极探索为农服务新形式，不断拓展行风建设新领域。目前，共发展农家店、综合服务社等基层经营服务网点21.87万个，发展农民专业合作社5万个，吸收农民入社1100多万户，开设庄稼医院2.49万个，兴办农机队4100个，各类专业协会21070个，合作经济组织联合会1100个，为农民提供生产、生活各项服务，充分发挥了农业社会化服务体系的骨干作用。
3、组织筹备国务院纠风办行风建设座谈会，总结交流经验。2009年3月，国务院纠风办在总社召开中央国家机关商贸、金融部门行风建设座谈会，总结研讨纠风工作的成效和思路。在国务院纠风办召开的中央国家机关行风建设经验交流会上，总社作为典型发言，向大会介绍了近年来纠风工作的经验和做法。
（四）加强对广大党员特别是领导干部的教育和监督
1、认真学习贯彻十七届四中全会精神，提高反腐倡廉自觉性。9月24日，总社召开学习贯彻十七届四中全会精神干部大会，总社党组书记、理事会主任李成玉围绕学习贯彻四中全会精神，进一步强调了加强党风廉政建设和反腐败工作的6项具体要求。各单位党组织结合召开民主生活会，对照四中全会精神和李书记要求，认真查找不足和问题，有针对性制订措施，促进了反腐倡廉建设。
2、认真落实领导干部廉洁自律各项规定。有针对性地开展警示教育。7月份，总社邀请最高检察院预防职务犯罪专家为机关全体干部和直属单位中层以上干部举办反腐倡廉专题报告会，进一步增强了廉洁自律的自觉性。认真落实有关规定。对总社棉麻局用公款为个人购买商业保险问题进行了清退，共收回资金214.45万元；对领导干部配偶、子女个人从业情况进行了检查；开展了对新任或调任局处级干部的任职廉政谈话，全年共对机关、企事业22名局级干部和9名处级干部进行了任职廉政谈话，促进了干部管理的制度化。
3、认真落实国有企业领导人员廉洁从业等规定，加强直属企业反腐倡廉建设。针对总社实际，党组制定下发了《关于贯彻落实领导干部问责和企业领导人员廉洁从业规定的意见》。专门召开总社直属企业党政主要负责人座谈会，总结交流企业党风建设及领导干部廉洁自律情况，研讨直属企业反腐倡廉工作，对总社所属企业领导人员贯彻执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》提出4个方面要求，促进了各直属企业的反腐倡廉建设。
4、加强对领导干部的审计监督。重点开展对机关部门和直属企事业单位领导干部的经济责任和离任审计。2009年，共完成审计项目36个，查实各类违规资金3200多万元，提出审计建议140多条，进一步加强了对领导干部的管理和监督。
（五）严肃查办违纪违法案件
1、完成刘林祥案件后续工作。积极配合北京市海淀区人民检察院，进一步完善刘林祥案件的有关书证、言证。有关部门进一步加强了财务管理制度建设。
2、严肃查处某局级干部涉嫌违纪问题。根据中纪委、中组部的要求和部署，组成联合调查组，对总社某局级干部涉嫌违纪行为进行调查核实。
3、进一步加大棉花交易市场欠款清收力度。总社财会、纪检、审计等部门会同总社棉花交易市场，加强对棉花交易市场外借资金的清收工作，截至到2009年底，已收回欠款2800万元。
4、认真核实来信来访涉及有关问题。2009年，纪检监察部门共收到各类举报64件，均按照职责权限做出妥善处理。对中组部交办反映总社个别局级干部拉票贿选、收受贿赂等问题进行调查核实，实事求是地向中组部进行了回复。对署名举报棉花交易市场部门副经理竞聘过程中存在暗箱操作等问题进行了调查，调查结果同举报人进行了见面，得到了举报人的认可，有效化解了矛盾。对反映中再生公司清远华清公司项目招投标中存在的问题，组织力量进行了核实，查清了情况，做出了处理。
（六）加强对系统党风廉政建设和反腐败工作的指导
1、召开系统党风廉政建设和反腐败工作座谈会。6月份，分别在广西桂林和辽宁大连召开系统党风廉政建设和反腐败工作座谈会，围绕系统纪检监察工作热点、重点和难点问题进行深入研讨，统一认识，坚定信心，推动系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
2、制定下发《关于加强供销合作社党风廉政建设和反腐败工作的意见》。为贯彻党的十七届四中全会精神，根据座谈调研的情况，总社党组及时制定下发了《关于进一步加强供销合作社党风廉政建设和反腐败工作的意见》，对加强“新网工程”专项资金的监督检查等五方面工作提出了明确要求，为推进新形势下供销合作社反腐倡廉建设提供了有力指导。
3、进一步加强对系统纪检监察干部的培训。在中纪委杭州培训中心举办了供销社系统第二批纪检、监察干部培训班。来自16个省（区、市）和总社直属单位的31名纪检、监察干部参加培训，提高了理论和业务素质，增强了案件检查和审理专项工作能力。
4、加强系统党风廉政建设和反腐败工作的沟通和交流。全年共编发16期党风廉政建设和反腐败工作信息，设立了反腐倡廉建设网页，交办和督办了42件信访举报，较好地发挥沟通协调作用，推进了系统党风廉政建设和反腐败工作。
2009年总社党风廉政建设虽然取得了明显成绩，但也存在着一些不足和问题。一是个别领导干部对党风廉政建设和反腐倡廉工作重要性认识不高，党风廉政建设责任制落实不到位。二是管理工作存在漏洞和薄弱环节，突出表现为财务管理基础工作不扎实，制度不完善。三是干部人事工作仍需加强和改进，干部选拔任用工作制度和工作程序需进一步完善。四是机关作风有待进一步改进。五是有的领导干部对自己要求不严格，不能认真遵守廉洁自律有关规定。
二、2010年的主要工作任务
2010年，总社党风廉政建设和反腐败工作要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央纪委五次全会和国务院廉政工作会议精神，加大力度，强化工作，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及总社《贯彻落实〈中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》的部署，抓紧解决反腐倡廉建设面临的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心，服务大局，奋发有为，开拓进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
（一）深入学习贯彻中央纪委五次全会精神，保证中央重大决策部署和总社“五代会”工作安排的贯彻落实
1、深入学习贯彻中央纪委五次全会精神。召开总社党风廉政建设和反腐败工作大会，认真贯彻落实中央纪委五次全会和国务院廉政工作会议精神，总结2009年的工作，部署2010年任务；总社党组下发文件，明确总社党风廉政建设任务及要求；召开总社党风廉政建设联席会议，明确分工，分解任务，落实责任。
2、加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查。加强对中央宏观调控政策、扩大内需促进经济增长政策和“三农”政策在供销合作社系统贯彻落实情况的监督检查。加大对“新网工程”财政资金、农业开发、农资、棉花专项资金等的监督。强化对项目及资金的审批、分配、运行、使用等全过程的督促检查，确保项目、资金的安全运行和有效使用。严肃查处贪污、挪用、挤占、私分“新网工程”、“农业开发”等资金，以及项目审查和资金分配中索贿受贿、弄虚作假等行为。
3、开展对总社“五代会”工作部署执行情况的监督检查。加大对“五代会”部署任务落实情况的监督检查力度，对敷衍塞责，不负责任，推诿扯皮、无所作为的，该调整的及时调整，该查处的严肃查处，确保“五代会”各项工作落到实处。
（二）抓紧解决总社反腐倡廉建设中的突出问题，树立供销合作社风清气正良好形象
1、坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子和消极腐败现象。认真查办领导干部弄虚作假、挪用资金、失职渎职案件；严肃查办领导干部干预招投标获取非法利益以及商业贿赂案件；重点查办社有企业在股份制改造中隐匿、侵占、转移社有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易案件；坚决查办单位负责人违反“三重一大”制度，盲目决策，造成重大损失的案件；注重查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。根据中纪委、中组部的要求和部署，认真查处总社某局级干部涉嫌违纪违法的案件；认真配合中纪委调查组对总社机关问题的调查核实工作。
2、全面落实“小金库”专项治理整改措施。认真落实中央治理“小金库”工作领导小组要求，对中央检查组重点检查以及总社自查自纠整改方案明确的问题，要制定工作计划，加强监督，落实责任，抓紧整改。同时，要进一步健全财务内控管理制度，增强财务监督效能，提高财务管理水平，建立防止问题发生的长效机制。
3、加强对总社直属企事业单位和主管社团的经常性监督检查。充分发挥总社纪检监察、审计、监事会等部门和机构的监督作用，形成监督合力，提高监督效能。在企业股份制改造，以及直属单位资产处置、领导干部经济责任审计等重要领域和关键环节加强监督检查。实现监督工作的制度化、常态化，有针对性地解决存在的问题。
4、进一步提高干部综合素质。适应供销合作社改革发展需要，建设高素质的干部队伍。要进一步健全和完善干部的选拔、任用、考察、调入等制度，严格对干部的教育、管理和监督。进一步改进机关工作作风，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、当“老好人”问题。严格工作标准，严肃工作纪律，提高工作效率。
5、发扬艰苦创业、勤俭节约的优良传统。严格预算，精简会议，压缩出国团组，节约经费开支，重点解决公款吃喝、公款消费、公款旅游等问题。完善财务制度，加强监督检查，严禁讲排场、比阔气、大手大脚、铺张浪费等问题的发生。
（三）加强教育和监督，促进领导干部廉洁自律
1、加强对党员领导干部的党性党风党纪教育。采取办班培训、参观学习、典型引路、专家辅导等方式，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部的廉洁从政（业）教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。
2、进一步加强总社机关和领导干部作风建设。加强学习型机关建设，推动机关干部思想作风、学风和工作作风的进一步转变，增强服务意识，提升服务标准，提高服务效率。
3、认真执行领导干部廉洁自律各项规定。严禁领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益；严禁领导干部违反规定插手市场经济活动；严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不正当利益；严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股；严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财；严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐活动。
4、下力抓好直属企业领导人员廉洁从业。认真落实总社党组《关于贯彻落实领导干部问责和企业领导人员廉洁从业规定的意见》，参照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，认真抓好企业领导人员的廉洁从业工作。促使企业领导干部忠实履行职责，坚持“三重一大”集体决策制度，正确行使权力，推进总社直属企业党风建设和反腐败工作不断深入。
（四）加强制度建设，提高反腐倡廉制度化、规范化水平
1、加强惩防体系制度建设。建立健全总社惩治和预防腐败体系实施办法所确立的各项制度，加快构建惩防体系制度框架，推进教育、监督、预防、惩治制度体系建设，努力形成一套用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制。
2、进一步严格机关日常工作制度。严格执行工作目标责任制、首问负责制、责任追究制，认真落实请示报告制度、部门分工协作制度，努力形成勤奋敬业、艰苦创业、廉洁兴业的良好氛围。
3、加强财务制度建设。强化财务基础管理工作和基础制度建设，完善财务、资产管理部门内部制衡机制。加大对预算编制、资金调拨、投资管理等重大事项、重要岗位的制度约束力，保证资金安全。加强对各直属单位财务会计工作的指导、管理和监督，建立健全直属单位财会人员培训制度，提高财会人员职业道德和业务工作水平。
4、健全干部人事制度。认真贯彻落实中央《2010年——2020年深化干部人事制度改革纲要》，规范干部选拔任用提名制度；完善公开选拔、竞争上岗制度；认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度；积极探索试行拟提拔干部向组织报告本人执行党风廉政建设规定的制度；严格干部调入、选拔任用考核制度；坚持和完善干部选拔任用工作有关事项报告、干部任用前征求纪检监察机关意见、干部监督工作联席会议制度。
5、推进直属企事业单位和主管社团体制机制创新。以组建中国供销集团公司为契机，深入推进总社直属企业和社有资产管理体制机制创新，完善法人治理结构。严格执行《中央企业领导人员管理暂行规定》，加强企业干部队伍及职工队伍建设，推进反腐倡廉工作。严格企业管理，依法经营、遵章守纪。加强资产财务管理，完善企业财务、投资、风险控制机制，强化内部审计，提高管理水平，促进社有资产保值增值。推进事业单位改革的制度化、规范化。加快建立并完善所属科研院所改革的制度规范。加强对主管社团经营管理的监督检查，建立并完善财务管理、考核奖惩、内部审计等制度，形成规范有序、运转科学的体制机制。
（五）加强指导，推进系统党风廉政建设
1、召开系统党风廉政建设和反腐败工作会议。总结交流供销合作社系统党风廉政建设情况和经验，研讨反腐倡廉工作的热点、难点问题，提出推进系统反腐倡廉工作的意见和建议。
2、加强行风建设。继续深入开展优质文明服务活动，推进文明示范单位建设；适时召开系统行风建设座谈会，总结系统行风建设经验；重点抓好农资、棉花等重要行业的优质诚信服务工作，切实维护农民利益。
3、加强纪检监察干部培训。2010年再培训50名系统新任纪检组长或监察室主任，以及省、市两级供销合作社纪检监察干部，提高思想素质和业务技能，为加强系统党风廉政建设和反腐败工作提供组织保障。
