本期提要
l 国务院领导做出重要批示棉麻局/棉花协会参与棉花产业发展战略研究
l 棉价再次大幅上涨 纺织行业增长平稳
l 2010年棉农种植意向不乐观
l 棉花种植面积难以回升的主要原因
国务院领导做出重要批示：棉麻局/棉花协会参与棉花产业发展战略研究
今年2月,国务院领导连续两次对棉花工作做出重要批示。2月10日，温家宝总理在国务院办公厅秘书一局关于《新疆反映棉花产业发展面临一些问题》上批示：“张平同志：要从长远考虑新疆棉花产业发展问题”。该信息源于新疆自治区人民政府反映新疆棉花产业发展面临五个方面问题：一是棉种培育和销售存在多、乱、杂现象；二是生产环节“三丝”问题严重；三是加工能力过剩、行业秩序混乱；四是新疆外运困难；五是产业链过短。2月14日，李克强副总理在新华社《经济分析报告》上批示：“请张平同志阅，发改委要会同有关部门注意预测和分析下一阶段棉花产需形势，研究进一步完善储备调控预案。”该报告反映农民植棉收益不稳定、比较效益不明显，导致农民植棉积极性不高。2010年棉花生产形势不容乐观。
虽然2009年度棉花价格有较大幅度上涨，但今年生产形势仍然不容乐观。中国棉花协会近期所做的棉农种植意向调查显示：2010年棉花种植面积与去年基本持平，同比增长0.09%，与农业部所做的调查基本一致。
棉花市场全面放开已经十年。对棉花产业如何定位？下一步应采取哪些措施促进棉花产业稳步发展？根据国务院领导同志的批示精神，国家发改委正会同有关部门开展棉花产业发展战略研究，分生产、流通、消费三个方面七个子课题。棉麻局/棉花协会参与了六个课题组，其中牵头“完善棉花流通体制改革和市场流通体系建设研究”课题。从3月底开始调研，7月向国务院报告。
棉价再次大幅上涨 纺织行业增长平稳
进入3月以来，国内棉价上涨速度再次加快，一改前两个月平稳小幅上涨的态势。3月前两周，中国棉花价格指数上涨371元/吨，为今年以来最大幅度。3月18日中国棉花价格指数15，673元/吨，再创新高。3月中上旬棉价的上涨幅度达到4.6%，接近去年11月份5.2%的涨幅。
棉价上涨速度加快的主要原因：一是年后国际棉价大幅上涨，推动国内棉价走高。国际棉花期货市场近期合约涨至自2008年3月中旬以来的最高点，17日近期5月合约涨至81.17美分/磅，现货价格也大幅上涨，为86.25美分/磅；二是纺织行业形势好转，后道纱线价格上涨，企业采购原料增多。据工业与信息化部提供的资料显示，今年前两个月，纺织行业增加值增长13.4%，比12月份加快2.8个百分点；纺织行业出口交货值增长14.3%，比去年12月份加快4.2个百分点。三是新疆棉花运输问题依然缓慢，直接影响国内棉花资源供应，导致国内企业更加看好棉花后市行情。
2010年棉农种植意向不乐观
2-3月，中国棉花协会对13个省区市2057户棉农植棉意向调查。显示，今年全国棉花面积保持基本稳定。尽管2009年棉花价格有较大涨幅，但比较效益不理想，部分受灾地区甚至出现亏损，再加上植棉费时费力、补贴较少等因素影响，棉农植棉热情并没有明显上升，目前观望徘徊的棉农仍占相当大的比例。按照被调查棉农植棉面积加权平均计算，2010年全国植棉面积比上年增长0.09%。其中长江流域植棉意向有所恢复，黄河流域减幅较大，西北棉区持平略增。
棉花种植面积难以回升的主要原因
冬去春来，棉花种植面积开始受到各方关注。去年九月以来，棉价上涨幅度之大超出预期，但高位的棉价并没有带动农民植棉积极性的提高。近日，江苏省射阳县棉花协会经过深入调查，分析了种植面积难以回升的主要原因。
究其根本原因主要是：棉花在田生长期长、投工多，机械化作业水平低、劳动强度大，费用投入成本高、比较效益低，目前国家扶助棉花生产发展的政策措施还逊于粮食。
一、棉花生长期长投工多。棉花是所有大宗农作物在田生长期最长的，单从播种开始到采摘基本结束，就要9个多月，再加上播前备耕、清田后拔杆等，几乎一年到头都有农事要干。相比水稻从种到收前后不足5个月，时间跨度只有棉花的一半。在投工上，按照一个中等劳动力，单位时间内可完成的工作量计算，种植一亩棉花需要投放工日25个左右，是种植水稻用工5-6个工日的4-5倍。
二、机械化作业水平低，劳动强度大。近几年，国家及农业科研部门都十分重视棉花的轻简栽培技术的探索、研究和推广应用，但由于客观存在的多方面原因，棉田劳作仍以人力为主。从制钵育苗、起钵移栽、清沟挖墒、培土壅根到棉花采摘都需要人工来完成。而种植水稻，大部分农户采用了轻简栽培技术，省去了育秧、栽插等多道工序。在收获季节，收割机可以开到田头，农户只管运稻回家，甚至能够在机口卖稻，数着钞票回家，既省力又不烦神。
三、费用投入成本高，比较效益低。在射阳租、包土地比较普遍，剔除政府补贴后每亩地要150-200元，加上水费和按田亩分摊的公益性费用，每亩棉田平均的固定成本支出都在100元左右，加上物化投入和劳动力成本，总成本都超过了1000元。虽然棉价一路走高，全县棉农亩平均植棉直接收入超过了1200元，但剔除总成本后，含政府补贴在内的纯收益也只有243.77元，远不如水稻。2009年在全县种植的66万多亩水稻中，粳稻超过了99%，价格也是稳中有升，市场平均价格每公斤高于国家最低收购价0.4元，同口径比较，亩纯收益达到919.2元，是棉花的3.8倍。
四、惠棉政策逊于粮食。国家从2007年开始，对棉花主产区部分植棉面积实施了良种补贴，2009年又实施了良种补贴全覆盖，今年又出台了多项举措力推棉花生产的发展。但多数棉农认为，这些政策措施，相对粮食生产而言，还略逊一筹。
目前，棉花春耕备播已经陆续开始，射阳县棉花协会希望国家能尽早出台更多的惠民政策，提高棉农收入。一是增加植棉的补贴项目，提高补贴标准。二是尽快出台棉花最低收购价政策，使棉粮比价趋于合理。
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